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煙臺市萊山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據中央、省委、市委《建議》編制，主要闡明區委、區政府戰略意圖，明確未來五年經濟社會發展的總體思路、主要目標、重點任務和重大舉措，擘畫未來五年發展的宏偉藍圖，是政府履行職責和引導市場主體行為的重要依據，是全區人民共同的行動綱領。

第一章 現實基礎和發展環境

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年

奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區加快新舊動能轉換、推動高質量發展的五年。必須準確把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，努力在社會主義現代化新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強區建設新局面。

一、過去五年的發展成果

“十三五”以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和前所未有的風險挑戰，全區上下緊緊圍繞率先走在全市前列的目標定位，積極踐行新發展理念，堅持“2231”工作思路不動搖，統籌推進穩增長、提動能、擴開放、促改革、惠民生各項工作，全區經濟社會在較大下行壓力下保持平穩健康發展，“典范萊山”建設全力提速、全面提升。

（一）綜合實力穩步提升，高質量發展取得新成效?！笆?/span>

五”以來，全區經濟發展在更高起點上再上新臺階，實現新跨越。全區生產總值由2015年的256.4億元增加到2020年的381億元，是“十二五”末的1.5倍，年均增長8.5%，提前一年完成“十三五”規劃目標；人均生產總值由8.76萬元增加到10.96萬元，年均增長4.2%；固定資產投資達到291億元，年均增長9.8%；累計實現地方財政收入170億元，年均增長5.9%；稅收占財政收入比重由78.8%提高到80.4%，年均遞增0.3個百分點；稅收收入由24.4億元增加到30.3億元，是“十二五”末的1.2倍，年均增長5.3%；累計實現外貿進出口445億元，年均增長5.9%;全區新增營業收入過億元企業21家，達到58家；納稅過千萬元企業增加38家，累計達到77家；萬元GDP能耗比“十二五”末累計下降15.6%。各項主要經濟指標增幅位居各縣市區前列，全區綜合實力和區域競爭力實現新提升。

（二）動能轉換步伐堅實，產業協同發展形成新格局。緊密對接省“十強產業”、市八大產業，做強優勢產業、培育新型業態，著力構建三次產業相互滲透、融合共進的現代產業體系。產業結構加速優化，全區三次產業結構由“十二五”末的1.6:39.4:59調整為0.9:34.3:64.8，三產占比較2015年提高5.8個百分點，服務業對經濟增長的拉動作用凸顯；戰略性新興產業、高新技術產業產值年均分別增長14.1%、15.8%，比規上工業快2.8、4.5個百分點，占比分別達到68.9%、76.1%；軟件和信息技術服務業等新興服務業增勢較快，營業收入年均增長30.5%，高于全區服務業營業收入年均增速21.7個百分點。優勢產業加速領跑，全區規模以上工業增加值年均增長11.3%，位居全市第一位。“十三五”末，先進裝備制造、醫養健康、信息技術等三大主導產業營業收入達到270億元，規模以上企業數量占全區21.8%，其中先進裝備制造業率先突破百億元，杰瑞集團、東方威思頓、頓漢布什、中寵食品等企業充分發揮龍頭引領作用，輻射帶動金正環保、恒輝節能、愛爾泰電動機械等一批骨干企業加快成長。以商貿金融、樓宇經濟、文化旅游為代表的現代服務業競相發展，新建、在建寶龍城市廣場、華潤萬象匯等大型城市綜合體10余個；新建商務樓宇建筑面積122萬平方米，其中天潤大廈、潤華大廈等5000平方米以上商務樓宇30棟，納稅過千萬元樓宇達到7棟。建成耕海1號、清泉海洋牧場等特色文旅項目，年均實現旅游收入增長10.3%。城市新業態加速集聚，數字經濟、共享經濟、智能制造、新零售等一批新經濟業態正在加速孕育，捷瑞數字、橙色云科技、鼎信數字、東方瑞創達等規上信息技術企業在大數據平臺、協同研發設計等領域深耕數字化服務，營業收入年均增長53%；傳統零售、工業企業借助人工智能、大數據等元素彎道超車，全區近兩年實現網絡零售額74億元，年均增長30%；金正環保、歐森納空調、頓漢布什等骨干企業通過無人工廠、智慧養殖等模式實現智慧轉型、快速發展，云辦公、云教育、云餐飲等新興板塊也呈現較好發展勢頭。

（三）營商環境與日俱新，項目招引建設呈現新亮點。深化放管服改革，持續創新土地、金融、人才等要素保障機制，以優質的營商環境為項目落地和建設保駕護航。招商引資全面起勢，堅持“走出去、請進來”招商推介，圍繞主導產業深入實施專業化、精準化招商，五年累計使用外資10.1億美元，總量居各區市首位;引進“三類500強”項目16個，10億元以上項目24個，39個項目在全省儒商大會、香港（山東）周等大型招商會議簽約。中意產業園、中挪創新中心、中國知識產權保護中心、核電研發中心等正式落戶或簽約。鼓勵企業加快全球化布局，已在20余個國家和地區先后設立境外投資企業和機構41家，并購海外企業7家、新建境外生產基地4家，五年累計實現境外投資16.3億美元。項目建設全面提速，嚴格落實重點項目包保制度，全面實施干部代辦、審批部門現場辦公等創新舉措，五年來累計實施市、區兩級重點項目381個，完成投資597億元，10億元以上項目103個。高鐵科創商務區、植物園文旅等高品質產業項目單體規模超過百億元。中寵產業園、頓漢布什智能壓縮機工廠等180余個產業化項目，煙臺移動5G大數據中心、鳳凰西路綜合管廊等近50個基礎設施建設項目，煙臺國際腫瘤醫學中心、山東省文登整骨煙臺醫院等60余個民生類項目支撐明顯、推進順利，為全區實現產業結構不斷調新、調優、調高奠定基礎。營商環境全面提升，切實加大簡政放權和職能轉變力度，認真落實“營改增”、疫情期間減稅降費、貸款貼息等優惠政策，累計為企業兌現各項政策資金超過20億元，爭取新增和續貸貸款104億元，傾力支持企業發展,全市營商環境評價連續兩年獲得各縣市區第一位。完成全面深化改革任務167項，打造市級以上創新典型30余個。實施“一站受理、一站辦結”改革，在全市率先公布10批次、86項審批事項，累計精簡提報材料71項、縮短辦結時限120個工作日，政務大廳窗口數量由30個提升至47個，“一體化、全天候”的移動政務服務平臺初步建成，政府服務效能和服務環境實現雙提升?？偯娣e約4000平方米的萊山基金中心正式揭牌，引進九銀投資、逸橋基金等基金管理機構17家，基金總認繳規模超過330億元。

（四）市場活力加速釋放，創新驅動發展取得新突破。全區在“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍下，不斷聚集創新要素，助推區域核心競爭力不斷提高。創新創造集聚新能量，全區擁有高新技術企業103家，較2015年新增60家，實現高新技術產業產值占比76.1%，穩居全市前列。五年累計爭取市級以上科技項目103項，獲得科技資金1.71億元；市級以上科學技術獎16項，其中國家級1項、省級4項；新增發明專利授權量1132件，216家企業備案為國家科技型中小企業，75家企業入選煙臺市高新技術企業培育庫；18家企業參與修訂國家標準、行業標準51個。五年來新增境內外上市企業2家，“新三板”掛牌企業3家，上市融資額達15.3億元。匯聚人才構筑新優勢，全面實施“萊山英才計劃”，五年累計兌現各類人才補助資金2028.8萬元，惠及2326人。引進各類人才18890人，其中碩士以上學歷1323人，高層次人才90人。全區擁有院士3人，國家重點人才工程、“萬人計劃”等專家35人，省“泰山產業領軍人才”、省有突出貢獻的中青年專家等30人，市“雙百計劃”人才32人，高層次人才總量居全市前列。啟動“青春引智”行動計劃，組建“3+2”青年專家工作團隊，推動煙臺大學等4所高校與15家企業簽訂戰略合作協議。共享平臺引領新趨勢，“十三五”期間，建成國家企業技術中心2家，省級以上工程研究中心、工程技術研究中心等創新平臺50家，數量居全市前列。擁有市級“創客空間”稱號單位12家，雙創基地A區、B區入駐企業達180余家，在孵企業143家，入駐企業擁有有效知識產權553項。橙色云智庫已匯聚近24萬設計團隊、6600多名行業領先專家。

（五）城市形象日新月異，城鄉統籌發展邁入新階段。以提升中心城區首位度為重點，以全國文明城市創建為抓手，塑造城市生態風貌、創新城市管理服務、統籌推進鄉村振興，高標準建設煙臺市中心城區“核心區”。城市發展空間持續拓展，全力推進高鐵新區、煙臺植物園周邊等重點片區建設，城市發展空間大幅向南拓展。全面實施舊改三年計劃，25個村居中已有23個村居啟動拆遷，累計完成拆遷1.02萬戶，已建成安置房面積137萬平方米。實施前七夼、鳳凰小區等老舊小區改造工程37個，居民生活品質呈現新變化。鄉村致富項目三年培育計劃有序實施，全區114個村居已有112個村居有了集體產業項目或增收途徑。煙臺鄉村振興戰略研究院實踐中心正式設立，東溝村被評為全國鄉村治理示范村，于家湯村、沐浴村等9個村榮獲省級美麗鄉村示范創建村。城市功能品質持續提升，主動融入市區一體化戰略，強力攻堅“斷頭路”、“丁字路”，新建擴建總投資23億元的五卒山東路、雙河西路等30余條續建道路和第二實驗小學配套路、大莊小學配套路等16條新建道路建設，新增道路里程近50公里，中心城區“八橫六縱”主干路網全面形成。整治改造岱山上山路、元豐小區入口路等背街小巷9條，建成煙大過街通道，城市微循環體系逐步優化。建設改造慶祥、正源、北陳等9處農貿市場。完成臺灣村、綠色家園等9700余戶天然氣置換工作，電代煤、氣代煤改造1660余戶。完成煙臺國際博覽中心、皇冠假日、軫格莊立交橋等節點的景觀照明建設，漁人碼頭、上市里等成為夜間經濟特色商圈。城市生態環境持續改善，實施山海路、金堡路、楓林路等重點區域綠化工程，提升改造綠化面積14.5萬平方米，城區綠化覆蓋率達44.8%。在全市率先設置3個生活垃圾處理分類試點，新增小型生活垃圾壓縮站28個，省級深度保潔示范路達到48條。開展違建整治工作，拆除各類違法建設1600余處、拆除面積92萬平方米。積極推進裝配式建筑和綠色建筑發展，新開工裝配式建筑278.12萬平方米。加快推進農村改廁改水一體化改造工作，完成9659戶改造任務。全力抓好各級環保督察問題整改,排查揚塵類污染隱患問題1392個。

（六）民生福祉持續增進，人民群眾共享發展新成果。積極推進民生幸福工程，做好民生保障各領域工作，人民群眾幸福感不斷提升?！笆濉逼陂g各項民生支出137億元，占財政支出比重達到82.9%。教育事業均衡發展，實施名師、名校長建設工程，五年新引進招考教學名師、教研員和研究生以上高層次教師231名；新建、擴建學校建設15所，第二實驗小學、實驗小學（萬光校區）等12所學校投入使用，孫家灘中學、第六小學、煙大附中南校區（小學部）等3所學校順利推進。扎實做好校園安防工作，教育系統無安全責任事故發生。醫療衛生事業健康發展，積極推進3所三甲醫院等各類醫療機構建設，山東省文登整骨煙臺醫院正式投入使用，煙臺山醫院萊山新院全面投入運營，煙臺國際腫瘤醫學中心進入裝修和設備調試階段?！叭娑ⅰ闭叩玫铰鋵?。新增養老機構10家，新建日間照料中心和農村幸福院83處，殘疾人康復站等康復機構達到27處。社會保障事業穩步發展，高標準落實民生保障政策，五年累計發放城市、農村低保資金3213萬元，救助困難群眾家庭6039戶、大病家庭308戶，發放殘疾人補貼1110萬元。精準扶貧扎實推進，建檔立卡貧困人口566人，均達到“兩不愁三保障”標準及飲水安全要求。加快推進社區食堂建設，遲家、鹿鳴小區等8處社區食堂投入運營，深受老年居民好評。五年累計城鎮新增就業7.66萬人，城鎮登記失業率控制在1.63%，就業形勢逐漸向好。文化事業繁榮發展，成功舉辦首屆鳳凰音樂節、萊山半程馬拉松等各類文體活動230場次。國家級海洋公園宣教基地落戶漁人碼頭。新改擴建基層綜合性文化服務中心30處，新建城市書房5處，全區公共文化服務功能趨于完善。區文化館通過文化部一級館評估，區圖書館獲評國家一級公共圖書館，區檔案館按照國家二級綜合檔案館標準建成投用，成為展示城市文化的重要窗口，累計接待市民10萬余人次。信訪、婦女兒童、老齡、殘疾人、外事、僑務、對臺、民族、宗教、檔案、史志、雙擁共建、對口支援、扶貧協作等方面都取得了新的發展。

另外，疫情防控和企業復工復產工作有序推進，一方面嚴格按照上級部署要求，堅持抓早抓小，快速建立區、街、村三級防控體系，黨員領導干部帶頭、全員發動，在城市出入口和重要交通樞紐24小時檢查檢測，在村居全面開展地毯式排查，短時間內形成了聯防聯控、群防群控工作格局，全區疫情防控總體保持穩定。另一方面，深入貫徹落實省市統籌推進疫情防控和經濟發展系列政策措施，提前研究出臺幫扶政策，積極落實金融、稅收、社保等支持政策，派駐專職駐廠員全程代辦服務，全力推動企業復工達產，確保疫情防控、經濟運行兩手抓、兩不誤。

五年來的探索和實踐使我區在經濟社會諸多領域取得了較大進步，積累了許多值得總結和長期堅持的基本經驗，歸結起來主要有：一是積極響應上級戰略部署，主動融入新舊動能轉換、海洋強省、鄉村振興等重大戰略，大力推動創新體制機制，激發全區經濟發展的活力和潛力。二是始終堅持“率先走在全市前列”的目標定位，按照“2231”工作思路，謀劃啟動一批重大工程項目，大力培育主導產業和城市新業態，持續優化營商環境，“典范之區”建設取得實效。三是始終堅持以人民為中心，加大民生投入，加強人文關懷，全力為民解難題、辦實事，讓發展成果造福百姓，獲得了最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。

同時，全區經濟社會發展過程中仍存在一些不足和薄弱環節，主要表現在：部分主導產業上下游鏈條關聯企業相對分散，集群競爭優勢仍然不足；北強南弱的區域發展形態未根本改變，城鄉發展不平衡的問題仍然存在；四新經濟整體規模偏小，尚未對全區經濟形成明顯支撐；民生工作離群眾期望仍有差距，社會治理能力有待提高，等等。

二、未來五年的發展環境

（一）國際環境。當今世界處于百年未有之大變局，世界經濟進入大國博弈新時期，全球供應鏈正在重構，主要表現在：一是全球新的經濟圈正在逐步構建，基本形成以美國為主導，加拿大、墨西哥及其他相關協定國共同組成的北美經濟圈、歐盟經濟圈及以東亞為核心的亞洲經濟圈“三足鼎立”格局，全球產業鏈中原有互補性、合作性產業體系轉向替代性、競爭性產業體系，這將倒逼我國向供應鏈高附加值環節攀升，掌握主導權。二是全球供應鏈布局導向發生新變化，發達國家一方面通過制造業回流政策，將高附加值、高技術含量的環節和產業撤出我國;另一方面，不斷構筑先進、核心技術外溢壁壘，切斷我國技術引進吸收路徑。越南、印度等新興國家工業化步伐加快，勞動力、土地、能源、環保等成本優勢顯著，許多跨國公司紛紛在中國之外再建其他生產基地，將倒逼我國企業研發設計向高層次攀升、進一步提升國際分工地位。三是國際經貿規則面臨重大調整，從國際合作與貿易趨勢看，區域性“三零”(零關稅、零壁壘、零補貼)成為國際貿易新趨勢，隨著中國、印度、東盟等亞洲板塊快速崛起，新興大國與守成大國博弈進一步加劇，RECP協定將顯著提升我國自由貿易區網絡“含金量”，全球經濟區域性發展態勢將更加明朗。

（二）國內環境?！笆奈濉睍r期，我國將由中等收入階段邁向高收入階段，國際位勢變化和國內戰略面臨重大轉變，主要表現在：一是我國產業發展將走出國際競爭“舒適區”,隨著我國經濟地位的快速上升，進入高收入國家后，我國原來享受的發展中國家的國際政策將要調整，承擔的國際責任和義務也將發生變化，基于發展中國家地位享受的WTO等優惠和差別待遇可能減少甚至取消。二是我國經濟發展模式將發生轉變，隨著我國經濟發展的內在支撐條件和外部需求環境變化，“十四五”時期我國經濟增速將進一步向全球均值收斂，轉向高質量發展，產業結構、發展模式也將同步切換到高質量軌道。三是工業化進入深度提升后期，土地、資本、勞動力等傳統要素支撐下的發展動能在減弱，而人工智能、數據、技術等新興生產要素釋放的動能在增強。工業仍是支撐經濟增長的主要動力，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造等新興產業發展將成為今后工業增長的重要驅動力量。在工業轉型升級對生產性服務業的巨大需求下，生產性服務業擁有很大的市場空間，同時也將邁向更高質量的發展階段。

從全市看，煙臺市作為全省新舊動能轉換工程“三核”之一、山東自貿區建設“主陣地”和膠東半島經濟圈的重要板塊，將迎來重大戰略疊加效應的全面釋放期。市委市政府大力實施制造業強市戰略，戰略性新興產業快速成長，產業配套體系相對完善，將迎來現代產業體系建設和新舊動能轉換的發力攻堅期。隨著中日韓自貿區建設的積極推進，煙臺市作為我國面向東北亞開放的“橋頭堡”，將迎來更高水平對外開放的提速突破期。

（三）區域環境。從區位優勢看，我區作為煙臺市行政中心區，核心功能和輻射能力持續增強，煙臺南站擴建后，將承擔煙臺市高鐵綜合樞紐作用，輻射高鐵新區成為未來城市發展新中心；煙臺山醫院萊山新院、山東省文登整骨煙臺醫院等3所三甲醫院落戶，煙臺市政務服務中心正式搬遷，隨著濰煙高鐵、軌道交通等綜合立體交通設施建設，全區經濟、文化、政治、交通地位將日益提升。

從產業優勢看，全區經濟經過近幾年快速擴張已具備良好的基礎與態勢，先進裝備制造、醫養健康、信息技術產業初步形成集聚效應，總部經濟、樓宇經濟發展潛力巨大。簡政放權和“大眾創業、萬眾創新”有效地激活我區各類市場主體的活力，孕育出一批以新技術、新產品、新業態、新商業模式為代表的“四新”企業，為我區產業結構調整和新舊動能轉換注入源源不竭的動力。

從城市發展看，我區大力推進“2231”工程，加快建設“典范之區”，高鐵新區、新興產業區、動能轉換區等重點區域加快推進，新型城鎮化進入高質量發展階段，基礎設施配套功能和城市生態環境持續改善。隨著觀海路、迎春大街等城市經濟主軸線和各大商圈的整合，區域人流、物流、資金流、信息流加快集聚，城市功能加速升級，推動城區承載和輻射帶動功能持續提升。

全區必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，增強憂患意識、機遇意識和擔當意識，更加有效地應對各種風險和挑戰，集聚發展優勢主導產業，引進培育城市經濟新業態，以實施新舊動能轉換為契機構建現代化經濟體系，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾和補齊短板上持續用力，實現經濟動力、結構、方式的同時轉變，不斷譜寫率先走在前列新篇章。

三、二〇三五年遠景目標

黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，到二〇三五年我國基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。省委全會提出，“十四五”時期主要領域現代化進程走在全國前列，到二〇三五年基本建成新時代現代化強省。市委全會提出，“十四五”時期綜合實力在全國大中城市中位次不斷前移，到二〇三五年率先基本建成新時代現代化強市。我區必須在社會主義現代化建設新征程中走在前列，加快建設煙臺高質量發展引領區、煙臺現代化國際濱海城市形象展示區和共享和諧幸福美麗核心區，全面開創新時代現代化強區建設新局面。展望二〇三五年，我區經濟綜合實力將邁上新臺階，人均地區生產總值率先達到發達經濟體水平；科技創新能力大幅提升，率先形成新動能主導經濟發展的新格局；開放型經濟新體制全面形成，參與國際合作和競爭新優勢明顯增強，率先建成改革開放新高地；城市空間布局和規模結構明顯優化，城市功能品質顯著提升；綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境更加優美，人與自然和諧共生的美麗萊山建設目標基本實現；治理體系和治理能力基本實現現代化，共建共治共享的社會治理格局更加完善，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社會；市民素質和社會文明程度達到新高度，人民生活更加美好，人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，率先建成文化強區、科技強區、人才強區、健康城市。

第二章 思路目標與基本原則

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照中央決策部署和省、市工作要求，深化優化“2231”發展思路，牢固樹立“全市首位”一個定位，強化重點片區開發、重大項目建設兩個抓手，瞄準加快建成煙臺高質量發展引領區、煙臺現代化國際濱海城市形象展示區、共享和諧幸福美麗核心區三個目標，聚焦經濟高質量發展、城市高品質建設管理、民生高水平提升、黨建高標準引領四個方面，抓住重點、打造亮點、帶動全面，奮力推動“典范之區”高質量發展、譜寫新時代強區建設壯麗篇章。

二、基本原則

——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持共同富裕方向，聚焦人民群眾對美好生活的向往，提高保障和改善民生水平，加大優質公共產品和服務供給，促進社會公平正義，凝聚社會各界力量共同參與城市建設和管理，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。

——堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念貫徹發展全過程和各領域，把創新作為引領發展的第一動力，擺在全區發展的核心位置，加快推進新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革擴大開放。強化從供給側突破的意識，激活市場機制，放寬政策限制。更加注重堅持互利共贏的開放原則，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化跨區域合作，暢通國內國際供需循環。堅持強化依法行政、效率優先，創新服務機制，提供更加便捷高效的政府服務。

——堅持系統觀念。加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加強政策協調配合，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，全面協調推進現代化建設。

三、發展目標定位

牢固樹立“全市首位”目標定位，綜合發展要求、發展底蘊和區位優勢，力爭到2025年，基本建成富有城市活力的煙臺高質量發展引領區；基本建成彰顯城市品質的煙臺現代化國際濱海城市形象展示區；基本建成開放包容的共享和諧幸福美麗核心區。

煙臺高質量發展引領區。主要經濟指標走在全市前列，集聚發展優勢產業，新產業、新經濟、新動能成為引領經濟發展的重要引擎，基本形成具有國際競爭力的現代產業體系。到2025年，全區經濟總量突破500億元、人均地區生產總值突破2萬美元。戰略性新興產業核心優勢更加突出，增加值占GDP比重達到30%，“四新”經濟增加值占比達到42%。

煙臺現代化國際濱海城市形象展示區。中心城區、樞紐中心的優勢日益突出，產業集聚與城市服務功能增強，人氣商氣不斷凝聚，國際化水平大幅提升，成為全市綜合交通樞紐、高端服務業發展聚集地和開放合作的重要窗口。到2025年，建成公共服務設施10個，高端商務樓宇35棟。

共享和諧幸福美麗核心區。城市環境更加優美宜居，生產生活方式綠色低碳，人與自然和諧發展，全面實現基本公共服務均等化，居民生活品質明顯提升。到2025年，萬元GDP能耗完成市下達任務，PM2.5平均濃度30%，城區綠化覆蓋率達到46.3%。

       萊山區“十四五”時期經濟社會發展指標

第三章 城市空間布局和發展重點

綜合考慮產業基礎、項目布局、河海稟賦資源等因素，深入貫徹“1+233”新的戰略部署和縣域經濟高質量發展要求，注重產城融合，堅持拓展空間與城市更新互促互進，加快建設北部核心區、南部新城區，兩大區域發展相互支撐、優勢互補。

一、北部核心區

（一）發展區域

民裕大街（溝萊線）以北區域

（二）發展定位

充分發揮區域特色及文化資源優勢，抓好存量和功能優化升級，重點突破四大片區、提升四個中心城區功能、發展五大軸線，

大力發展新興產業、高端商務、體育康養、公共服務等新興高端服務業態，全方位打造定位高端、智力密集、功能完善、宜居宜業的全市現代化城市發展核心區。

（三）重點突破四大片區

1.高鐵新區。注重承載高端服務、新興產業、城市文脈和城市門戶與形象職能，建設集聚城市創意資源、商業資源及活躍度的煙臺市新樞紐、新門戶、城市會客廳，打造煙臺城市靚麗的“南大門”。核心區，充分發揮高鐵、地鐵、高速路等樞紐優勢，重點布局城際空間站、智庫中心、科創基地、親子游樂等新興載體。以高鐵新區建設、沿河開發等為契機，在萊山經濟開發區啟動動能轉換區，加快萊山省級經濟開發區園區更新、產業升級，推動石油裝備、核電裝備、海洋裝備等特色制造業邁向高端，豐富科創孵化、現代物流、工業設計等新興業態，建設綜合實力強勁、服務配套完善的煙臺新舊動能轉換示范區。依托已配套的山東省文登整骨煙臺醫院、社會福利中心、鳳凰山醫院等醫療養生機構及西馬家都、豐田、蒲昌等舊村改造項目，重點發展休閑康養、國際社區、醫療美容等宜居宜業產業。

2.總部—峰山片區。堅持“低碳、集約、智能”新型園區發展模式，集中布局清潔能源總部研發機構和“雙碳”展示等新業態，重點引進培育三大核電集團等區域總部、項目總部、涉核研發機構，配套建設專家人才公寓等；利用橙色云科技全球最大工業設計云平臺、中挪創新中心的資源優勢，依托中日韓青年創新創業谷建設，匯聚吸納歐美、中日韓等地區專家團隊和青年企業家，搭建國際創業孵化、技術交流平臺；以峰山功能區為重點，推進中鐵·諾德中心、界牌舊改、解家舊改等建設，布局主題商業、都市娛樂、活力社區等業態，打造國家清潔能源技術創新策源地、煙臺中南部城市商業核心區和國際合作示范區。

3.林泉路（桂山路）片區。依托林泉路區域，重點建設山地探索營地、體育運動小鎮、品質康養園等主題功能區，引進山地騎行營地、運動主題餐廳、國際健康管理中心、康養社區等業態，打造集體育運動、健康養生、醫療康養等于一體的體育康養度假目的地。林泉路片區南部，重點發展田園綜合體、休閑農業綜合體以及農旅融合項目，打造鄉村振興樣板區。

4.鳳凰工業園片區。發揮鳳凰工業園區位優勢，依托海岸帶研究所、雙語高中等科研教育機構以及桐林1978智慧教育園等，鼓勵發展高端教育、線上教育、品牌教育等新教育產業；依托創業服務中心、科技創業大廈等積累的創新資源，持久鐘表、卓世網絡傳媒等優質企業以及飛龍科技園等載體資源，吸引集聚一批直播電商、電子競技、數字文化等新平臺新業態；對現有廠房和土地進行合理改造，建設一批主題酒店、網紅餐廳、創意網咖等新娛樂產業，打造萊山區城市新經濟聚集區。

（四）重點提升四個中心城區功能

1.商務商業中心。圍繞迎春大街、煙大周邊等重點區域，重點引進O2O購物中心、咖啡酒吧、運動娛樂等體驗式業態，依托商務樓宇吸引專業咨詢、教育培訓、創意設計、現代金融等企業入駐，建設煙臺標志性商務商業中心。

2.文化會展中心。借助市政府駐地優勢、鳳凰工業園提檔升級以及煙臺君悅國際會展中心等建設契機，吸引集聚一批文化藝術、創意設計、廣告傳媒、星級酒店等配套業態，建設文化會展示范區。

3.科技創新中心。以萊山經濟開發區、總部經濟基地等為載體，堅持高點定位，充分發揮杰瑞集團、東方威思頓、頓漢布什等龍頭的拉動和支撐作用，加速產業聚集發展。引導區域內優勢企業的科技研發、技術服務向產業鏈價值鏈高端攀升，注重提升商業商務、休閑娛樂等人文功能，打造極具競爭力的智造新城。

4.醫療教育中心。依托煙臺國際腫瘤醫學中心、社會福利中心等醫療養生機構和煙臺大學等高校密集優勢，加快引進醫療美容中心、養老康護中心、寵物醫院等大健康品牌企業和國際教育品牌、特色民辦學校等，加快建成優質醫療、教育示范區。

（五）重點發展五大“軸線”

“五軸”即迎春大街、港城東大街、山海路、軫大路、濱海路五個城市發展軸。以迎春大街為載體，結合芳華園、午臺等重點片區和關鍵節點的整體開發，重點發展高端商貿、金融保險、研發科技等產業，打造煙臺標志性商業主軸帶。以港城東大街為載體，主要建設文化體育、行政辦公、教育科研、醫療衛生等公共設施，打造公共服務主軸帶。以山海路為載體，主要發展總部經濟、養生養心、高端商業等業態，打造產城融合發展主軸帶；以軫大路為載體，主要發展科技研發、高新技術、文化創意等業態，打造創新經濟主軸帶。以濱海路沿線為載體，依托漁人碼頭、黃海娛樂城等區域，重點引進海上運動、濱海觀光、休閑度假、海洋文化等新興業態，打造黃金海岸旅游觀光主軸帶。

二、南部新城區

（一）發展區域

民裕大街（溝萊線）以南區域

（二）發展定位

突出低碳、環保、節能發展定位，承載城市文脈，重點建設新興產業區、院格莊片區，引進一批高端文旅和新型產業業態，打造煙臺市綠色生態經濟示范區。

（三）重點突破片區

1.新興產業區，位于萊山街道政府大街以南、景明街以北、煙乳線以東、萊源路以西區域，分為北、南兩個區域。

北區位于溝萊線以南、林門線以北區域，致力于豐富城市功能，建設文化旅游生活服務區，整合煙臺植物園周邊區域，依托植物園文旅、綠葉健康城等項目，通過規劃打造大型文旅商貿設施，構建以特色文化旅游、休閑娛樂、教育服務為主的產業體系，提供完善的商業配套服務，打造煙臺南部新城。

南區位于林門線以南、煙乳線以東、景明街以北、萊源路以西區域。通過積極承接北部園區智能裝備產業轉移，依托杰瑞環保、金正環保、仕凈環保在大氣防治、污水處理、土壤修復三大板塊龍頭引領作用，吸引集聚一批技術領先、用地集約的上下游優質企業，形成集研發、孵化、產業化于一體的產業鏈條，打造以主導產業為重點的戰略性新興產業聚集區。

2.院格莊片區，位于景明街以南區域。致力于建設文化旅游延伸區，以瀑拉谷休閑產業集群等項目為依托，重點培育生態觀光游、農業體驗游等農旅融合產業，加快引進田園綜合體、休閑農業綜合體、醫療養護及特色文化商業等業態，實踐一村一品，培育農村發展新動能，建設醫療健康、溫泉康養、現代休閑農業等為主的鄉村振興示范區。

第四章 構建特色鮮明的“3+1”現代產業體系

著眼于應對新挑戰與搶抓新機遇，提升存量與開拓增量并舉，“3”即集聚發展先進裝備制造、醫養健康、新一代信息技術三大主導產業，“+1”即培育壯大文化旅游產業，深挖產業潛力、驅動內生動力，構建競爭優勢突出、特色鮮明的“3+1”現代產業體系。

一、先進裝備制造

瞄準“工業4.0”、“中國制造2025”，實施國際化戰略，以智能化、服務化為主攻方向，加強核心技術研發和引進，打造更具先進生產力特征的“萊山創造”與“萊山智造”。力爭到2025年，先進裝備制造產業產值突破200億元，年均增長10%以上。

海洋裝備制造產業。加強裝備研發和系統集成能力，推動海工裝備制造業向成套化、集群化、多元化發展。鼓勵杰瑞石油攻克大功率固井、7000型柱塞泵等關鍵技術，加快海底管道預調試裝備、海洋平臺棄置裝備等新興海工裝備的研發制造，繼續搶占國內石油裝備制造業制高點。引導裝備設計、設備調試、技術咨詢等上下游產業配套企業加快集聚，促進產業鏈各環節聯動發展。重點推進東潤科技、歐森納空調等企業，加快海洋環境監測、智能養殖等高端海洋裝備的研發生產，培育一批具備較強競爭力的專業企業。

新能源和環保產業。以延伸服務、提升價值為方向，鼓勵企業提升綜合環保資質水平，不斷增強環保設備技術研發、系統集成和服務總包的能力。依托杰瑞環保、金正環保、仕凈環保等骨干企業，圍繞廢水廢氣防治、固體廢棄物處置、生態修復等領域，形成涵蓋技術支持、裝備制造、檢驗檢測等全方位服務體系，打造一批環境污染治理綜合服務商。以頓漢布什、清泉集團等企業為重點，積極開拓新能源在制冷制熱、循環經濟等領域的有效應用，加大磁懸浮離心壓縮機組、工業余熱回收利用裝置等的研發生產力度，打造一批綠能綜合解決方案服務商、供應商。依托煙臺核電研發中心、三大核電集團、臺海集團等智力資源，集中攻克核船舶、海上核動力浮動平臺等關鍵技術，重點布局核級及配套設備制造企業，輻射吸納航天航空、高速鐵路等新興材料企業，鼓勵恒輝節能加快核電站汽水分離再熱器高效換熱管應用推廣，打造一批高精尖的核電設備制造商。鼓勵杰瑞石油借助在傳統能源領域的豐富經驗和研發實力，積極開展氫能制、儲、運、用的全產業鏈布局，搶占全省能源技術制高點。

智能裝備制造產業。加快5G、AI等技術應用，促進工業制造向智能化、數字化轉型，打造制造業新生態。借助東方威思頓國際領先的高壓量測技術，加快布局配電設備、精細化管理、成套檢測等領域推廣應用，引導企業向國家級綜合能源利用、智能制造示范企業邁進。重點推進煙臺持久鐘表智能時鐘產業園建設，打造智能鐘表和時間同步系統以及鐘聯網時間服務平臺。引導愛爾泰電動機械、威爾數據等有實力企業布局突破發展新型傳感器、自動控制系統等核心關鍵技術，積累一批核心知識產權，培育一批系統解決方案供應商。鼓勵裝備制造、能源、輕工紡織等領域龍頭企業積極推進智能制造化改造，通過建設數字化車間、無人智能工廠、云制造平臺等途徑，實現產品設計、制造、測試等環節的全自動化，打造全市智能制造先行區。

二、醫養健康

全面貫徹落實健康中國戰略，提升生物醫藥發展水平，創新醫養健康服務模式，推動醫養深度融合發展，加快建設“醫、藥、養、健”四位一體的醫養健康產業集群，全力打造生命健康示范區。力爭到2025年，醫養健康產業實現營業收入150億元，年均增長10%。

生物醫藥產業。堅持生產制造和研發服務并舉，加快構建特色鮮明、優勢明顯的產業體系，建設全市重要的生物醫藥產業創新基地。鼓勵祥隆藥業、祥隆醫藥研究院、艾維可生物科技等企業加大科技投入，依托海滋生物、天大精餾等項目，重點攻克基因工程、液體活檢、細胞免疫治療等關鍵技術，加強生物制藥、仿制藥、中藥、診斷試劑等的研發生產，形成一批綜合性制藥企業。以卓越生物、海城醫療等骨干企業為依托，積極開展對高端血液分析儀、醫用氧倉的研發生產，逐步開發可穿戴智能醫療設備、遠程健康監護系統等高端醫療設備，在醫療器械領域培育新的增長點。鼓勵東方海洋等企業利用定向酶工程、膜分離等技術，以魚蝦貝藻等海洋資源為原料，積極開發魚骨膠原、海洋氧化肽等生物制品，支持企業拓展保健品、藥妝產品等衍生產品，初步形成基于海洋食用資源的健康用品深加工產業鏈。

醫療健康產業。加快完善醫療衛生體系建設，普及健康生活、優化健康服務，滿足群眾多元化醫療服務和健康管理需求。依托煙臺山醫院萊山新院、山東省文登整骨煙臺醫院、煙臺國際腫瘤醫學中心等三甲醫院，整合優質醫療資源，不斷提升全區醫療技術力量和服務水平，擴大基層社區衛生服務中心覆蓋網絡，打造專業化醫療服務體系。鼓勵引導社會資本興辦形式多樣的民營醫院，支持發展醫學檢驗、病理診斷、醫學影像等第三方專業機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健集團或連鎖機構等，促進公辦、民辦醫療機構實現聯動發展。鼓勵發展專業健康管理機構，大力引進一批連鎖健身、專業護理、母嬰照料等企業，建立較為完善的全民健康服務體系。

養老養生產業。立足區域人口、自然資源稟賦優勢，加快推動健康養老產業轉型發展，建設養生、養老、養心全產業鏈。加快綠葉健康城、祥華溫泉頤養中心等項目建設，均衡布局、合理建設集居住、醫療、保健、護理、老年大學等于一體的綜合化、規?；?、國際化養老機構。鼓勵大型地產商、保險機構、傳統養老機構等積極布局助行、康復、護理器材等老齡用品產業，老年護理院、居家服務機構等老齡服務產業以及保險、理財和長期債券等老年金融產業，促進養老行業重點向輕資產、重服務且面向中端服務需求領域發展。鼓勵“醫養結合”的護理型養老機構建設，支持有條件的醫療機構面向老年人開展照護服務，積極探索與物聯網、大數據相結合的新型養老模式，培育一批養老知名品牌。

三、新一代信息技術

瞄準世界科技前沿，組織實施未來產業孵化與加速計劃，聚焦數字經濟、虛擬現實、人工智能等領域，探索信息技術、信息產業和信息經濟的未來發展路徑，推動新一代信息技術產業成為提升區域競爭力最重要的動力引擎。力爭到2025年，新一代信息技術產業實現營業收入150億元，年均增長10%以上。

數字經濟。把握產業變革趨勢，注重應用技術研發，大力發展大數據、云計算等前沿科技產業。以捷瑞數字等企業為重點，借助企業前瞻的數字技術和創意理念，重點發展數字視覺、虛擬現實、數字多媒體等產業。鼓勵岸基網絡、衡昊信息等企業深耕數字化智能航運物流、信息化安全管理等領域，突破一批物聯網基礎共性技術和關鍵技術。支持企業開發基于云計算技術的動漫、游戲等產業，加快推廣眾包眾設研發模式、大規模個性化定制等創新應用模式，健全數字經濟統計監測體系，打造全市數字經濟產業集聚地。

人工智能。前瞻布局人工智能關鍵技術研發，形成智能化產業發展生態。以東方威思頓等為依托，發展智能終端等研發和產業化，加快人工智能指揮調度、體驗培訓基地等場景應用。鼓勵東方瑞創達等重點企業加大水下機器人、無人船等核心算法研究，突破圖像圖形計算、動作捕捉、云渲染等關鍵技術，加快虛擬現實技術在裝備制造、文化旅游、教育培訓等領域的示范應用。積極推進芯火集成電路產業園、雙甲5G芯片產業園等項目建設，吸引集聚一批類腦智能、量子信息、區塊鏈、未來網絡類創新型企業，打造全市智能技術創新高地。

新興電商。順應經濟發展趨勢，借助新技術，拓展新市場，大力發展跨境電商、垂直電商、細分電商。以煙臺市獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區為契機，引進培育一批報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌、涉外法律咨詢、國際市場調查和公關策劃等專業中介機構，幫助傳統外貿企業開展跨境電子商務，推進跨境電商公共海外倉建設。支持捷瑞數字中國工程機械商貿網、海普制蓋e瓶蓋、第一環保網等行業垂直門戶網站做大做強做深，拓森服裝、鼎信數字、拉峰服裝等行業互聯網+頭部企業做精做細做優，形成一批工業互聯網“單項冠軍”服務商。支持海易通、瘦課網等電商平臺深耕專業領域，形成一批跨行業、跨區域的知名電商平臺。

四、文化旅游

深入挖掘我區文化資源和文化底蘊，突出文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，推動文化旅游業多元化、全域化、國際化發展，打造煙臺文化旅游產業發展創新示范區。力爭到2025年，實現文化旅游收入100億元，年均增長10%。

精品文化產業。發揮國家歷史文化名城優勢，充分挖掘膠東文化、海洋文化等文化資源，全面展示萊山文化魅力。依托五彩城市奧萊廣場、上市里等區域，加快建設煙臺文化廣場等項目，嫁接文化、藝術、休閑、創新等新的功能，打造具有鮮明區域特色和較強影響力的文化園區和特色街區。依托歷史文化資源，加快建設植物園文旅、中節能文旅等項目，打造具有鮮明區域特色和較強影響力的民俗文化基地。以煙臺國際博覽中心、煙臺君悅國際會展中心為載體，引進具有國際知名度的重大會議和展覽活動，加快培育創意產品、工藝美術品等會展文化產品，培育一批文化企業品牌和市場品牌。

特色旅游產業。堅持“文化引領、旅游驅動”，深入實施“旅游+”戰略，加快重點區域綜合開發，打造國內知名避暑勝地。依托黃海娛樂城、濱海路旅游觀光帶等區域，加快漁人碼頭二期建設，推進海岸、海灘、近海的立體化綜合開發，重點發展海上運動、低空飛行、海釣潛水等康養體育業態。圍繞瀑拉谷休閑產業集群、辛安河濕地公園等項目，突出生態、歷史、溫泉、葡萄酒等文化積淀，積極發展溫泉滑雪、自駕房車、養生養老、鄉村民宿等業態。充分利用煙臺植物園、朱雀山、圍子山等自然及文化資源，加快培育拓展基地、家庭農場、田園綜合體等業態，遴選建設一批研學旅游基地。結合金融、科技、商務等企業總部和業務中心集聚的優勢，著力引進開發工業旅游等業態，形成各具特色、差異化發展的旅游模式。

文化休閑產業。深入挖掘城市文化資源，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”進行業態創新，加大城市營銷力度，培育特色鮮明的文化休閑業態。做好鳳凰湖、逛蕩河、辛安河、瀑拉河等水系文化打造，開發水岸休閑特色街，重點培育垂釣、健身、特色演藝等業態，創新策劃開展花會、廟會等民俗活動，建設集高檔休閑健身、文化娛樂等于一體的城市綠肺區。以市體育公園等為載體，依托高校聚集、海洋資源豐富優勢，重點發展運動休閑、體育競賽、冰雪樂園等業態，積極舉辦驅逐艦愛國教育活動，帆船、沖浪等賽事以及具有海洋文化特色的各類演藝活動，進一步擴大體育賽事、文藝表演規模和層次，做大做強仙境海岸、放魚節等一批文化品牌。

第五章 創新發展城市新經濟

堅持創新是發展第一動力，謀劃推動平臺經濟、體驗經濟、創意經濟等新經濟、新業態發展，創新產業融合發展途徑，推進新型智慧城市建設，營造各種新業態、新模式競相迸發的創新生態。

一、培育創新經濟業態

順應產業發展趨勢，依托高鐵新區、鳳凰工業園、總部—峰山片區等載體，聚焦平臺經濟、體驗經濟、創意經濟等領域，推動新經濟從概念走向實踐、拓展為全新產業領域，為全區高質量發展持續注入新動能新活力。

平臺經濟。支持傳統龍頭企業、互聯網企業打造平臺生態，培育壯大一批具有競爭優勢的平臺企業和品牌。依托總部經濟基地、高端樓宇等載體，建設成為集企業研發辦公、休閑商務、會展培訓于一體的現代化城市公共設施集聚地。鼓勵企業重視創新平臺建設，在優勢產業、前沿科學等領域創建一批省、市級重點實驗室和制造業創新中心。鼓勵有實力的企業加強創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化器建設，通過培訓輔導、融資對接等服務，為創業者搭建成長平臺。以橙色云科技、云天電子、鼎信數字等骨干企業為重點，加快建設一批基于工業互聯網的智能研發設計、數據分析服務等重點互聯網平臺。鼓勵企業開放平臺優勢資源，共享實驗環境、仿真模擬等技術平臺及公有云資源，實現互惠共贏發展。鼓勵核電研發中心等新型研發機構建設，促進儀器設備、研發創新資源的共享和高效利用。加快萊山基金中心等金融平臺建設，促進投資基金、資本市場服務、金融人才服務等業態加速聚集，建設煙臺市金融樞紐。

體驗經濟。以消費者體驗需求為核心，從生活和情境出發打造體驗經濟新形態，驅動高端消費市場。依托華潤中心、保利Mall等現有城市綜合體和商圈，引進開發虛擬現實、沉浸式體驗平臺、體感游戲等泛娛樂業態，打造一批集觀影、購物、餐飲、娛樂于一體的獨特的都市體驗空間。支持引進一批智慧書城、城市書房、特色咖啡館、新式茶飲、鮮花藝術店等藝術氣息濃厚的文化體驗空間，通過居民感官體驗提升商品新的生存價值與空間。實施“點亮萊山”夜間消費，加快培育漁人碼頭、上市里、五彩城市奧萊廣場等夜間消費地標，打造高品質夜間經濟示范區。繁榮首店經濟，以主題酒店、特色餐廳等為主培育發展一批網紅打卡新地標，滿足年輕時尚消費需求。推動漁人碼頭、煙臺植物園等旅游景區推出云游覽、云觀賞服務，豐富游客體驗內容。

創意經濟。加快融入創意時尚和文化元素，塑造“創意萊山”的品牌形象。聚焦裝備制造業和消費品工業，培育提升企業設計服務需求，推動工業設計與企業戰略、品牌深度融合，開展產品、系統、工藝流程、商業模式和服務等設計創新，打造一批具有行業影響力的工業設計骨干企業。探索成立旅游商品研發中心，引導和支持旅游開發企業，挖掘地方特色文化，開發綠色、實用、有創意的旅游商品。鼓勵成立各類“專、精、特、新”的成長型工作室、設計室，加快發展廣告傳媒、數字出版、網絡視聽、移動媒體等產業，依托高校培育一批文化創意產業孵化基地，培育具有較強創新力和競爭力新興文化業態。

二、創新產業融合發展新路徑

借力“AI+”、“VR+”等新技術，推動互聯網、虛擬現實、人工智能與實體經濟深度融合，引導重點企業在商業消費、文化教育、醫療健康等領域發展壯大新的商業業態和新的商業模式，加快構建萊山經濟發展的新引擎、新支點。

新零售。主動適應新消費發展趨勢，大力推進零售新業態，打造煙臺市新零售創新策源地。推進青島永旺、新世界百貨等大型商貿企業實現智能化、場景化升級改造，拓展社群營銷、直播賣貨、云逛街等消費新模式。以國家級跨境電子商務綜合試驗區為契機，依托中寵食品、東方海洋、拓森服裝等骨干企業加快融入平臺型、直銷型電商平臺，支持生鮮超市、餐飲零售等行業通過線上線下融合、智慧化供應鏈等全新元素，迅速增強產品流量和影響力。鼓勵家居家裝、電子服裝等行業積極布局線下主題體驗館、推行個性化創意化定制，縮短生產端與消費端距離，探索建立一批24小時無人餐廳、無人值守貨柜、無人便利店等，滿足新中產階級對精品、方便的訴求。

新教育。探索基于新技術的教育新模式，推進線上線下教育融合發展，打造智慧教育新生態。鼓勵有條件的學校統籌推進數字校園建設，加快建設學科教室、智慧教室、圖書館等創新型教學空間，推進智能化學習終端、VR教學的普及應用，鼓勵引進遠程教育、云課堂等國內外優質教育資源，構建基于移動終端、物聯網的智慧學習空間。依托桐林1978、優等教育等培訓機構載體，鼓勵十二學教育、高薪教育科技、瘦課網等教育互聯網企業，積極布局智慧教育云平臺、數字化校園、個性化學習終端、教育軟件等領域，致力于打造一批國內領先的教育云服務商。鼓勵高等院校、中小學校等積極布局以人臉識別為核心的智能校園系統，結合智能感知終端，整體提升校園管理水平、教學水平、安防水平。

新醫療。鼓勵就醫、健康管理、養老養生等領域與人工智能、5G技術等加快融合，推動醫療健康行業智能化建設和模式改變。鼓勵煙臺山醫院萊山新院等三甲醫院及各民營、社區醫院積極利用互聯網優化就醫體驗，整合線上線下醫療資源，推動遠程醫療、移動醫療、精準醫療、智慧醫療等新醫療服務發展，探索智能診斷、智能臨床決策、機器人手術等智慧醫療新模式。依托現有互聯網資源和社會力量，鼓勵正大養老公司、秀林養老等積極搭建養老信息服務網絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養老服務，促進智慧健康養老產業發展。鼓勵新華健康、美年大健康、銀座健身等健康管理機構與人工智能、大數據分析等緊密結合，推動健康生活、疾病預警、治療康復等各環節智能化發展。

三、推進新型智慧城市建設

以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，以數字化、網絡化、智能化為主線，大幅提升城市治理各領域業務的智能化、協同化水平，推動城市、社區、家庭的互聯互通，著力打造新型智慧城市。

智慧城市大腦。堅持規劃建設與運營服務并重，積極融入以“城市大腦”為核心的運行管理體系。依托市級智慧城市運營指揮中樞，打通部門、行業的數據壁壘，推進數據資源歸集和共享開放，實現城市經濟社會運行狀況的動態監控、預測決策、智慧調度。綜合運用政府、科研機構、企業等數據資源平臺，以及專家人才、自然資源、科技資源等基礎數據庫，以數據資源賦能產業發展。加快工業互聯網平臺“工業大腦”建設和應用推廣，立足于智慧化園區定位，利用5G、大數據等技術對萊山經濟開發區、鳳凰工業園等重點區域進行智能化設計，對區域內生態環境、電力能源、安全管控等進行全面監測管理。

智慧基礎設施。加快軌道交通、5G、工業互聯網、人工智能等新型基礎設施建設，激發新消費需求、助力產業升級。圍繞煙臺南站樞紐周邊，加快構建集城市地鐵、快速公交、旅游專線、機場大巴等于一體的綜合交通體系，完善站前廣場、長途汽車站、出租車場、城市候機樓、旅游集散中心等基礎設施。全力推進濰煙高鐵工程，加快軌道交通工程建設，結合站點周邊實施地上、地下空間及沿線村居等綜合開發，確保協調發展、相互支撐。統籌推進全區骨干網、城域網、接入網IPv6升級，推動企業利用IPv6等技術進行內網改造?？焖偻七M5G網絡建設，至2025年建設5G基站1600個以上，5G網絡用戶普及率達到60%，積極推動5G在產業領域、公共服務、民生保障等方面應用示范。推進人、車、樁協調發展，增加城市社區、交通樞紐、公共停車場等充電基礎設施建設數量，到2025年新建不少于600個電動汽車充電樁。應用智能視頻分析等技術，建設監測、調度、管控、應急、服務一體的智慧路網云控平臺。鼓勵有實力的物流公司建設綜合性智能物流服務平臺，開展倉儲庫存數字化管理、安全生產智能預警、車輛貨物自動匹配、園區裝備智能調度等應用，引導農村智慧物流網絡建設。

智慧公共服務。深入政務服務、城市管理、民生服務等領域,

積極推廣基于人工智能的城市功能和服務體系。推動市民卡便民服務、數字城管、網上大廳等電子政務服務，推動城市智能化運行。聚焦交通、環境、安全等場景，利用云計算、人工智能、數據挖掘等技術，大力推動用電管理、身份識別、新型傳感器等技術在智慧社區、智慧交通、智慧家居等公共服務領域的應用，加快建立以信息共享、民生普惠為特點的智慧城市圈。健全完善數字化城市管理系統，強化對行政執法、市政設施、公用事業以及城市汛情、雪情等后臺監控預警，依靠智慧化手段提升城市管理效能。支持東方威思頓、威爾數據等骨干企業由產品制造商向智慧城市運營商轉變，實現政企合作互利雙贏。

第六章  全力建設現代化高品質城市

全面提升中心城市首位度，樹立城市更新理念，高標準塑造城市特色風貌、完善城市功能配套、創新城市管理服務，加快建設具有集聚力和影響力的高品質核心區，全方位展示煙臺現代化國際濱海城市形象。

一、全面提升城市魅力和品質

強化城市經營理念，重點圍繞中心城區功能提升、基礎設施建設、城市精細化管理等方面全力突破，加快提升城市綜合承載功能和整體形象，形成具有特色和競爭力的城市名片。

（一）完善中心城區功能。挖掘中心城區區位優勢，強化現有資源要素整合，吸納人流、物流、資金流加速集聚。依托漁人碼頭、黃海娛樂城、煙臺大學等重點區域做好景觀設計和亮化工程，加快建設和完善3-4個具有獨特性、原創性的城市地標和特色商圈，進一步增強城市輻射力、集聚力和吸引力。依托西馬家都、東馬家都、豐田、蒲昌等25個舊村改造和33個老舊小區二次改造項目，有計劃地建設國際社區以及專家公寓、白領公寓等中高端住宅集聚區，完善商業配套、娛樂休閑、車輛停放和物業管理等方面服務，努力打響宜居萊山品牌。適時配套中小學校、幼兒園、文體中心等設施以及洗衣快餐、咖啡書吧等社區服務業，強化文化、教育、衛生等公共服務職能，加快住房租賃市場培育，規范住房租賃市場秩序，提升城市居民生活質量，打造功能完善、服務齊全、充滿活力的中心城區。

（二）建設一流基礎設施。堅持基礎設施先行，統籌規劃、適度超前、有序推進，著力形成網絡化、功能型、全覆蓋的城市基礎設施體系。積極融入省、市綜合交通網，完善高速公路布局，加快構建現代化立體交通體系。全力推進明達西路西延等40余條城市道路建設，全面打通城市道路“微循環”。適時啟動部分節點的立體交通建設，配合做好煙臺南站片區路網、港城東大街三處立交等項目建設。加強消防救援站、應急救援站、市政消火栓等市政和鄉村消防基礎設施建設和維護管理，適時建設應急救援站和農村（社區）微型消防站，推進占用、堵塞消防車通道嚴重區域停車場等公共停車設施建設。統籌安排迎春大街、觀海路等主干道地下綜合管廊的開發利用，探索煙臺植物園周邊、總部經濟基地等結合新建道路同步實施地下工程，積極有效拓展城市地下空間。提高區域供氣、供水、供熱保障能力，到2025年底，城市綜合供水能力增加到30萬m3/日，城區居民天然氣普及率達99%以上，供熱普及率達到85%。

（三）加強城市精細化管理。按照“核心區”定位要求和工作標準，牢固樹立“建管并重、重在管理”的大城管理念，建立科學、完善、長效的管理機制，推進全國文明城市創建常態化，努力打造潔、美、亮、麗的標桿城市。常態化、規范化推進重要節點、重點區域以及主次干道的環境綜合整治，到2025年底，全區80%以上道路達到全省深度保潔作業標準要求，公廁便民服務設施配備率達到100%，公共生活垃圾收集設施密閉化率達到100%，新增小型生活垃圾壓縮站15臺。積極開展海綿城市建設，加強雨水收集及利用；逐步開展問題管網改造，進一步提升污水收集及排放能力。優化綜合執法方式，穩妥開展違章建筑查處以及共享單車亂停亂放、露天燒烤和野廣告清理等專項整治行動。深入推進生活垃圾分類全覆蓋，到2025年底，城市污泥無害化處置率達到92%，城市和縣城再生水利用率（%）達到50%，生活垃圾資源化利用率、無害化處理率均達到100%。

二、全面加快鄉村振興發展

以實施鄉村振興戰略為總抓手，圍繞農村一二三產業融合發展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮化聯動推進，充分挖掘鄉村多種功能和價值，強化農村造血功能，聚焦重點產業，聚集資源要素，打造具有“萊山特色”的鄉村振興齊魯樣板示范區。

（一）營造鄉村特色風貌。科學規劃鄉村布局和風貌，建設全域景觀式村莊。依托孔辛頭、朱柳、崖前等美麗鄉村建設，規范和引導鄉村風貌總體格局、街巷空間、建筑形態等方面，營造富有膠東地域特色、體現現代文明的新時代美麗鄉村。培育包裝要捷、繁榮莊、北格莊等特色民俗村，保存歷史文化脈絡的同時，大力發展民俗體驗、民間藝術等展現文化精髓的業態，打造一批具有深厚底蘊的“鄉村記憶”村落。以院格莊街道獨特的葡萄酒和溫泉資源為載體，全方位發掘鄉村的個性和特色，打造一批鄉村振興特色村。

（二）加快農村產業融合。扎實推進農村一二三產業深度融合，發展農業“新六產”，突出綠色、生態、休閑、旅游的主題，以都市需求為導向，加快構建現代農業產業體系。依托黑尚莓生態觀光園、南水桃林鄉村體驗項目等品牌優勢，重點發展農業觀光采摘、休閑體驗、科普教育等休閑業態，打造一批高效農業生態園。積極發展生態保護、旅游度假、文化創意等新產業新業態，因地制宜打造一批以民俗觀光、休閑娛樂、農耕體驗等為主題的鄉村旅游目的地和精品路線，拓展教育、文化、健康養老等產業深度融合，打造鄉村全產業鏈發展模式示范區。

（三）創新農村發展模式。鼓勵引導各種社會資本通過產權置換、股權轉讓等方式加快構建新型農業經營體系。深化“互聯網＋農業”工程，運用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術，改造提升傳統農業。強化農產品的品牌建設，積極開展無公害產品、有機食品和地理標志農產品認證，完善農產品質量檢驗檢測體系，促進具有區域特色的農作物做大規模、做強品牌。推進農產品電商物流配送和綜合服務網絡建設，建立集生產、加工、運輸、營銷為一體的電商生態產業鏈。加大對煙臺大櫻桃、萊山蜜桃等農產品的包裝、品牌策劃，通過線上線下交易平臺、電商直播等多種形式加大推廣力度，因地制宜發展一批淘寶村和農村電商示范村。強化城鄉人才流動的制度性供給，補齊農村人才短板，助力鄉村振興戰略。

三、全面建設現代生態城市

樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化環境綜合治理，提升城市核心區綠化品位，建立生態環保長效機制，加快建設環境優美的低碳、生態、綠色城市。

（一）美化生態環境。加快綠化建設，提升改造三灘片區、鳳凰湖等現有綠地及公園，構建沿河、沿路、沿山體、繞村莊生態綠化網，到2025年實現城區綠化覆蓋率46.3%、綠地率44.58%。深化“河長制”管理機制，重點做好瀑拉河、友誼河、辛安河桃林段等流域的綜合治理工程，完成對車家、朱柳、曲村等小流域的綜合治理，全面消除劣V類國控斷面和城市黑臭水體。推進國家級海洋公園建設，打造煙臺最美海岸線，抓好海洋生態保護和綜合治理工作，實施近海生物資源修復工程，強化海洋牧場示范工程和海底森林建設。提升海洋環境監測能力，對入海排污口、涉海工程項目等進行全面監測，到2025年自然岸線保有率達到90%。

（二）實現綠色轉型。突出綠色、低碳、循環發展，積極營造崇尚生態環保的社會氛圍。強化能源消耗總量和強度“雙控”，實施清潔能源替代，支持清泉實業、東昌供熱等企業推廣清潔燃燒技術，積極推廣電代煤、氣代煤，鼓勵發展生物質能、天然氣、光伏發電等清潔能源。加強圍子山省級自然保護區、朱雀山森林公園、辛安河省級濕地公園等綠色生態管理，規劃建設綠道慢行系統，打造都市綠色復合功能走廊。完善綠色交通體系，積極推廣新能源汽車、共享單車應用，擴大公交車、公務用車新能源車輛比例，倡導勤儉節約、綠色環保、文明健康的出行方式。鼓勵消費者購買節能環保低碳產品，減少一次性用品的使用，引導生態文明建設領域的各類社會組織健康發展。立足生產、生活兩大領域，圍繞企業、產業、社會各個層面，建立橫向共生、縱向耦合的全域生態循環發展系統，構建全域生態循環發展體系，實現經濟、社會、生態效益共贏發展。

（三）嚴守生態紅線。嚴格落實禁燃區各項規定，建立大氣污染24小時在線監控平臺，科學推進散煤清潔化治理與清潔供暖等工作，煤炭消費總量控制在合理范圍之內，空氣質量優良率保持在85%以上。堅定不移落實《萊山區畜禽養殖禁養區劃定方案》，依法打擊各類亂搭亂建、亂采亂挖行為。強化約束機制，完善污染物的排放許可制度，禁止無證排污和超標超量排污。健全碳排放總量控制、環境影響評價機制等制度體系，確保生態環境不斷優化。建立責任追究，將生態效益納入部門考核指標，加大環?？己藱嘀?。對造成生態環境破壞的企業納入全區失信企業名單，不給予任何扶持獎勵政策。健全全區環境監測體系，完善水質、大氣、土壤監測系統，定期發布各類環境質量參數，建立環境污染快速識別及報告的預警系統，確保污染事故及時處置。

第七章  積極融入國內國際“雙循環”新發展格局

通過深化改革、擴大開放、創新機制，發揮區內產業優勢、挖掘內需潛力，加快構建適應國內國際雙循環相互促進的新發展格局，形成國際合作和競爭新優勢，激發促進全區經濟高質量發展的強大動力和活力。

一、深化供給側結構性改革

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，不斷優化提升營商環境、加快集聚創新要素、完善金融體系，進一步激發市場主體活力，推動全區經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

（一）持續優化營商環境。堅持在簡化行政環節、提高服務效能、降低企業成本等方面精準發力，全力打造全市一流營商環境。嚴格執行“放管服”改革規定，強化部門協調聯動，全面推行“一窗受理”、全程網辦、并行辦理等機制，實現“掌上辦”政務服務事項應上盡上，為企業提供更加全面、便捷、高效的服務。主動對標國內一流營商環境標準及先進城市經驗做法，聚焦簡化企業和群眾辦事流程、壓縮辦結時限等領域，堅持問題導向、大膽先行先試，推動營商環境水平系統性提升。加快要素市場體系建設，讓企業平等參與市場競爭，實現外來企業和本土企業平等發展、共贏發展。積極探索對新產業、新業態、新模式包容審慎監管，量身定制監管模式，為新經濟發展營造寬松的成長環境。全力凈化經營消費環境，遏制各類侵權違法行為，營造良好的知識產權保護環境。抓好各項改革試點，推廣成功經驗，爭取省、市下放各類權力的先行試點落戶我區，推動相關改革走深走實。

（二）持續集聚創新要素。將創新作為供給側結構性改革的動力源泉，增強全社會創新活力，全面激發和挖掘創客潛力、創業活力和創新能力。加大對優質小微企業、科技創新性企業的政策扶持力度，著力為投資者創造一個公正寬松的創業空間，推動有潛力的科技型小微企業加速成長為高新技術企業，高新技術企業加速成長為創新型領軍企業。引導先進型企業瞄準基礎研究和前沿產業領域，集中梳理產業鏈、供應鏈、需求鏈薄弱環節，通過與行業龍頭、院所全方位合作，有的放矢突破一批“卡脖子”技術和鏈條斷點。鼓勵企業參與制定行業、產業技術標準，提高原創性、高水平的自主知識產權擁有量。充分發揮煙臺大學、山東工商學院、海岸帶研究所等高校院所的科技資源，鼓勵其按企業需求確定研究課題，并從機構、人才、信息等方面為產學研合作創造有利條件，使相關成果能夠率先在我區轉化成為現實生產力，努力將我區打造成全市科技創新領航區。到2025年，高新技術企業達到200家，新認定市級以上科技創新平臺50個以上，企業研究與試驗發展投入占GDP比重達2.5%以上，擁有發明專利1200件以上。

（三）持續完善金融體系。按照“做全門類、做強機構、做大規?！痹瓌t，加快構建以銀行業為龍頭，證券、保險業、基金為支撐，信托及新興金融業態為輔助的現代金融體系。大力招引市級以上資產管理、證券投資、保險理財等新型金融機構，境外知名的金融控股集團以及與國際接軌的會計、審計、資產評估等中介機構，加快建設區域性金融中心。支持實力雄厚的民營企業設立村鎮銀行、金融租賃公司等，鼓勵典當行加快發展，積極支持創辦小額貸款公司、擔保公司，形成較為完備的準金融機構服務網絡。依托萊山基金中心，引進培育一批天使基金、創投基金、產業基金等機構實現協同發展，形成優質基金聚集效應，力爭到2025年，各類基金機構達50家。加強銀政、銀企溝通合作，著力優化信貸結構，加大對高新技術產業的金融支持。指導有實力的企業加快上市進程，力爭到2025年，全區上市企業達到10家以上，在“新三板”或區域性股權交易中心掛牌企業達到12家以上。

二、提高對外開放水平

順應經濟全球化潮流，充分發揮區位優勢和“一帶一路”建設、黃河流域生態保護等戰略疊加優勢，有效利用國際國內兩個市場，搭建開放合作新平臺，以高水平對外開放打造區域合作和競爭新優勢。

（一）推動招商引資攻堅突破。堅持政府企業雙輪驅動，創新招商模式，全力推動內資外資雙突破，引資引智雙攻堅。重點圍繞壯大主導產業規模，瞄準產業鏈上下游企業和國內外500強、大院大所，持續引進一批大項目、好項目，集中人力、政策、土地等資源優先保障，加快聚集一批引領產業轉型升級的重點項目、一批事關萊山發展的重點工程、一批關乎民計的重大事項，實現借梯登高發展。強化產業基金引導、產業鏈招商、精準招商、以商招商等模式，在歐美、韓國等地以及北京、深圳等區域聘請專業招商顧問，搭建專業招商隊伍，委托招商中介機構開展代理招商，構建多位一體的專業招商體系。整合梳理全區對外招商土地、閑置廠房，著力盤活存量資源，增強招商的針對性和有效性。對新引進的大項目、好項目實行“點對點”全程跟蹤服務，促使在談項目早落戶、落戶項目早開工。

（二）提升開放型經濟水平。積極對接國內外優勢資源，加快轉變外貿發展方式，為開放發展增添新動力。鼓勵企業繼續鞏固發展日本、韓國等傳統市場，深度開發歐盟、北美發達國家市場，積極開拓俄羅斯、印度、東盟、拉美等新興市場，優化國際、國內市場布局。引導外貿企業精準對接國內市場需求，加強貿易內循環，積極搭建內銷渠道和平臺，助力適銷對路的出口產品轉內銷。鼓勵杰瑞集團、中寵食品等行業龍頭企業走“專精特新”國際化道路，積極開展海外并購、拓展全球營銷及生產網絡。吸引境外企業在我區設立研發中心、銷售機構和地區總部等功能性機構；依托國家跨境貿易電子商務試點城市的金字招牌，鼓勵中小貿易企業發展數字貿易、跨境電子商務、技術服務等新型服務貿易，從生產加工環節向研發、設計、渠道品牌推廣等高附加值環節延伸，全力挖掘企業開放潛能，加快國際化發展步伐。

（三）聚焦高端人才引進培育。堅持人才優先發展戰略，廣泛吸納各領域高端人才，建設創新人才集聚洼地，傾力建設“眾智萊山”。繼續實施“萊山英才計劃”，不斷加大人才激勵力度，重點瞄準行業領軍人才、高技術人才強力攻堅，對急需緊缺的高層次人才獎勵實行“一事一議”，促進人才回流助力高質量發展。加大石油裝備、核電裝備、醫養健康等領域人才引進力度，積極為高端人才參與重大科研、工程、產業項目攻關搭建平臺，精準引進能推動關鍵技術突破、帶動產業發展的科研團隊和高端人才。充分發揮“高層次人才服務站”作用，為人才提供企業注冊、法律咨詢、工程申報等事項的一條龍服務，在人才招聘、就業、培訓等方面給予支持。支持人才公寓建設，及時解決好高層次人才落戶、家屬安排、子女入學等實際問題。力爭到2025年，新引進各類人才2萬人、高學歷高技術人才1500人、高層次人才100人。

三、完善社會治理體系

全面提升城市治理能力，加快推進管理方式、理念、目標等的全方位轉型，著力健全完善平安、和諧、法治的社會治理體系，夯實全區高質量發展根基。

（一）推進法治萊山建設。完善法治萊山建設組織領導體制。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作責任制，加強對法治建設落實情況的法治督察，法治政府建設全面發展，持續營造法治化營商環境，深化法治政府建設示范創建，科學謀劃好“八五”普法工作。推進憲法學習宣傳和貫徹實施，廣泛開展民法典普法工作。推進“誰執法誰普法”普法責任制落實，推進“自治、法治、德治”三治融合。扎實開展“法治示范鎮街”、“民主法治示范村”創建。嚴格落實重大行政決策程序法律制度，規范運行程序，健全決策機制。落實規范性文件“三統一”制度，推行行政規范性文件合法性審核機制，加強規范性文件備案審查監督力度。進一步規范和加強行政執法監督，深入推進行政執法“三項制度”。推動律師業轉型升級。加強行政復議應訴能力建設，不斷提高行政復議應訴工作總體水平。推進“集約化”矛盾糾紛非訴化解機制建設，健全完善人民群眾參與和促進法治建設工作，加快推進公共法律服務體系建設，有效提升社區矯正規范化水平。

（二）推進平安萊山建設。加強風險隱患雙重預防體系建設，融合雙重預防體系與安全標準化等安全管理體系，構建重大危險源信息管理體系。全面組織開展萊山區第一次全國自然災害綜合風險普查，掌握全區自然災害風險情況，提升防范和抵御自然災害的綜合能力。持續深化掃黑除惡、禁毒斗爭等專項行動，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒等突出違法犯罪行為，依法打擊電信網絡詐騙等新型犯罪，維護社會治安和人民安全。依托大數據技術全面推進智慧治理頂層設計，以更高標準推進“雪亮工程”建設，進一步優化基層社會治理綜合信息系統。嚴格落實安全生產責任制，深入推進安全生產專項整治三年行動，加強對全區重點領域、重點環節的安全動態監測，堅決遏制重特大生產安全事故。加強食品藥品監督力度，建立食品藥品源頭、生產加工等各環節安全預警機制和責任追溯體系。建立健全防范公共突發事件、重大自然災害和社會風險的預警和預防機制，全面加強海防體系建設，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的公共安全應急體系。

（三）推進和諧萊山建設。堅持法德共治，鞏固文明城市創建成果，進一步規范文明行為，糾正不良行為。加快建設社會信用體系，將查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節，構筑誠實守信的經濟社會環境，為市場健康有序發展提供保障。大力推進陽光政務、陽光執法、陽光司法，保障群眾的知情權、參與權和監督權。建立健全心理健康服務體系，大力開展社會公眾心理健康宣傳教育，推進心理咨詢室和心理咨詢師人才庫建設。持續深入推進民族團結進步示范創建工作，將中華民族共同體意識培育引入課堂，推進少數民族流動人口服務窗口建設，做好民族成分認定、變更服務和解決民族糾紛等工作，營造各民族共同團結奮斗、繁榮發展的濃厚氛圍。發揮好宗教工作機制，積極推進宗教執法隊伍建設，抓好三級宗教工作網絡基礎工作，規范化管理宗教活動場所。建立企業社會責任評估和激勵獎懲機制，鼓勵引導企業參與社會治理。推動志愿服務常態化規范化專業化，健全志愿服務激勵保障機制。加強市場監督管理和價格監督檢查，嚴厲打擊假冒商品銷售，提升消費者對市場的信心。規范暢通信訪渠道，清理化解信訪積案，提高群眾工作能力。

第八章  共建共享富裕幸福新生活

堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，優先發展教育事業、提高醫療衛生保障水平、加強社會保障體系建設，完善制度、守住底線，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

一、優先發展教育事業

緊緊圍繞率先實現教育現代化的總目標，切實把教育事業放在優先位置，堅持公平與質量并重，深化改革、創新機制，促進全區教育事業優質化、均衡化、內涵式發展。

（一）堅持教育優質化發展。實施名師、名校長建設工程，五年新引進招考教學名師、教研員和研究生以上高層次教師600名；搭建教師培養培訓平臺,依托名師骨干教師工作室構建研修共同體，促進青年教師專業成長。積極引進名校資源，鼓勵民營資本高起點興辦優質民辦學校，加大優質資源培育引進力度。以全區中小學校為重點，全面落實立德樹人根本任務，推進智育創新，注重啟發式、探究式、參與式等教學模式；建立學校健康教育推進機制，注重學校心理教師隊伍建設，完善學生心理健康服務體系；實施學校美育提升行動，開展好中華經典誦讀、校園足球、運動會、藝術展示、研學旅行等活動,全力提升學生體育、藝術素養與健康水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。以學校安全“三個清單”為抓手，組織開展安全隱患排查集中整治活動，深化校園、食品、交通、消防等重點領域安全整治，努力打造安全穩定的教育環境。

（二）推進教育均衡化發展。促進學前教育普惠優質發展，加快推進城鄉義務教育一體化，鞏固教育扶貧成果，實現基本公共教育服務均等化。加快推進黃海路街道、萊山街道中心幼兒園等7個公辦園建設，鼓勵高校、村集體等利用國有或集體資產開辦幼兒園，提高公辦幼兒園比例。在幼兒園存量范圍內增加普惠幼兒園數量，普惠率在90%的基礎上穩步增長。到2025年每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數2.8個。新建、擴建第二實驗小學、實驗小學萬光校區等12所學校投入使用。實施全面普及高中階段教育攻堅計劃，推進普通高中學校通過不斷挖掘和豐富內涵實現多樣化發展，推進高中階段教育有質量的普及。進一步健全中小學校舍改造提升長效機制，加強薄弱學校建設，確保所有中小學校達到省定辦學標準，實現縣域辦學條件優質均衡。實行差異化的學生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求，做好“兩免一補”等各項經費保障工作。

（三）加快高等教育內涵式發展。切實加強高等教育教學工作，積極引進國內外一流高校和科研機構，優化高校和學科專業布局，加快形成高水平人才培養體系。鼓勵煙臺大學、山東工商學院、濱州醫學院等高等院校加快“一流”學科建設，建立具有地域特色的教學、實習和科研基地，結合“青春引智”行動計劃，把脈梳理企業人才需求，建立企業冠名、定向培養、訂單培養的育才模式，著力培養一批復合型技術人才。發揮高校在強化基礎研究、原始創新和突破關鍵技術中的重要作用，對標最高標準和最高水平提升學科能級，著力增強基礎研究創新策源力和高端人才國際競爭力。鼓勵社會資本參與職業化教育建設，推進產教融合、校企合作，推進現代職業教育體系建設。

二、健全文化衛生服務體系

加強對傳統優秀文化的保護與傳承，推動文化事業繁榮發展，著力建設文化強區。堅定不移貫徹預防為主方針，把人民健康放在優先發展戰略地位，加快建立完善制度體系，保障公共衛生安全。
   （一）完善公共衛生服務體系。進一步健全以區疾控中心為龍頭、街道社區衛生服務中心為骨干、各社區衛生服務站和村衛生室為基礎的三級疾病預防控制網絡，全面提高重大傳染病、慢性病和職業病、地方病防治能力。優化醫療衛生資源配置，加大相關資金和政策進一步向基層醫療衛生公共服務的傾斜力度，提升基層醫療機構服務水平。堅持基本醫療衛生事業的公益性，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統連續的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。加強基層衛生人才隊伍建設，完善我區全科醫生制度，引導、鼓勵街道醫院在崗人員進行全科醫生轉崗培訓，不斷擴大全科醫生覆蓋面。到2025年，每千人口擁有執業醫師（助理）數4.225人，注冊護士數達到4.1人。

（二）提升公共衛生應急防控能力。堅持防治結合、聯防聯控、群防群控，從源頭上預防和控制重大疾病，完善參與重特大突發公共衛生事件應對工作機制，進一步提升全民公共衛生應急素養、全民公共衛生意識。充分發揮國防動員體制優勢，建立健全應急動員響應機制，強化綜合防護措施建設。規范大型展館建設標準，確保會展中心、體育館等建造留好接口和空間，關鍵時刻能夠迅速轉化利用。按照“平戰結合”要求建設專業醫院，確保一旦出現重大公共衛生事件能夠迅速轉化為應急醫院。基層醫療衛生機構應及時做好預診、分診、轉診，提升病患的自我管理能力，加強突發事件后的信息發布與政策協調能力，強化各部門的溝通與配合，提高防控效率。

（三）加強文化傳承與創新。堅定文化自信，以文化引領風尚，推動傳統文化創造性轉化、創新性發展。全面提升膠東劇院、文化館、城市美術館等區級文化載體的運營管理，進一步規范街區綜合文化站，不斷健全區、街、村三位一體的現代公共文化服務體系。加強對歷史文化資源、非物質文化遺產、古籍的有效保護、開發和利用。積極引進和深入挖掘葡萄酒溫泉文化、歷史文化、民俗文化、生態文化等方面資源優勢，加強品牌策劃、培育和宣傳，積極籌辦溫泉文化節、農業嘉年華等品牌活動，形成一批區域特色文化品牌。充分挖掘和培育剪紙、窗花、草編等膠東民俗文化業態，培育一批特色民間工藝品牌。

三、加強社會保障體系建設

以?；?、兜底線、促公平、可持續為準則，逐步提升社會福利水平，實現更加穩定更有質量的就業，鞏固提升脫貧攻堅成果，全面建立公平、制度化、多層次的社會保障體系。

（一）全方位提升就業質量。完善靈活就業人員勞動權益保護、保費繳納、薪酬等政策制度，保障勞動者的基本報酬權、休息權和職業安全，明確參與各方的權利義務關系。鼓勵高等院校或企業自主開展職業技能和就業能力培訓，搭建面向社會的技能培訓與實踐平臺，注重解決結構性就業矛盾。結合雙創示范基地建設，支持建立靈活就業、“共享用工”服務平臺，提供線上職業培訓、靈活就業供需對接等就業服務。鼓勵創業帶動就業，重點推進海外人才、大學生、城鎮失業人員自主創業，支持高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業等。健全勞動關系協調機制，強化勞動爭議預防和調解，推進失業保險金的線上便利化申領，方便群眾辦事。

（二）多渠道提高社會福利水平。緊密對接上級社保待遇調整機制，始終保持全市一流水平兌現養老、醫療、低保、特困等保障政策。實施全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面，基本實現法定人員全覆蓋。完善居民最低生活保障制度、低保金標準動態調整及社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。積極應對人口老齡化挑戰，大力發展社區居家養老服務，加快城鄉社區老年人日間照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務全覆蓋。支持社會力量投入運營醫養結合機構，到2025年醫養結合床位力爭達到4000張。健全未成年人保護、支持殘疾人事業發展等各項政策制度，推進退役軍人管理服務，建立完善服務保障體系建設。落實國家新的生育政策和人口發展戰略，引導群眾理性生育，確保合法生育率保持在98%以上。

（三）多舉措鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，著力補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板，完善社會保障網絡。深入實施農業產業提升工程，保證有就業意愿貧困勞動力穩定就業，增加貧困群眾工資性收入。全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，落實養老保險、健康扶貧、教育扶貧、家庭醫生和殘疾人保障等政策，確保各類保障性政策應享盡享。引導貧困群眾增強自主意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴，通過職業教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，增強穩定脫貧后勁。

另外，加強全民健身工程建設和群眾體育工作；完善基本應急廣播體系和覆蓋城鄉的廣播電視公共服務體系；提高糧食應急調控能力、不斷鞏固糧食安全保障基礎；抓好氣象、防震、消防等防災減災系統工程建設；健全國防教育和國防動員體制，加強交通戰備、人民防空、民兵預備役和經濟動員工作；廣泛開展創建雙擁模范區、擁軍優屬模范單位等活動，做好擁軍優撫工作；強化檔案基礎設施和檔案信息化建設，提高檔案公共服務水平；確保外事僑務、史志、審計、統計、物價、民族宗教、殘聯、團委、婦聯等各項工作不出紕漏，全方位提高人民生活幸福指數。

第九章  提升規劃實施成效

“十四五”規劃是萊山區未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是全區人民共同的行動綱領。保障“十四五”規劃有效實施，必須堅持和加強黨的全面領導，更好履行政府職責，助力項目實施，強化責任擔當，有效推進規劃的分類實施、責任落實和監督評估，推動工作落地落實，確保規劃實施有抓手、有成效。

一、加強組織領導

（一）加強黨的領導。深入貫徹落實黨的十九大精神，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督，使監督貫穿于“十四五”建設全過程、各方面。完善黨委研究經濟社會發展戰略、制定重大政策、推進任務落實的工作機制，確保黨始終總攬全局、協調各方。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，完善大統戰工作格局，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。充分發揮基層黨組織和黨員在實施重大工程中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

（二）堅持領導帶頭。建立健全機制，優化領導班子知識結構、專業結構和政治素養，完善政績考核評價和獎懲機制，完善統籌指導、綜合協調和調度推進機制。把思想和行動統一到省委省政府、市委市政府和區委區政府決策部署上來，牢固樹立大局觀念，根據職責分工，層層壓實責任，搞好銜接，確保各項任務要求落到實處。

（三）完善推進落實機制。實行規劃目標責任制，及時分解落實規劃中具有可操作性的發展戰略、任務目標和政策措施，各部門、街道要深化細化落實方案，明確措施、明確責任、明確期限，加強合作、切實推進，提高規劃執行力，確保規劃目標和任務落到實處。

二、強化項目支撐

充分發揮投資對穩增長的關鍵作用，始終把實施項目帶動作為推動規劃實施的重要手段，以規劃帶動項目建設，以項目促進規劃落實，進一步集聚要素資源，推進項目建設成為全區高質量發展的“發動機”。

（一）科學篩選論證項目。按照主導產業目標方向和重點任務，注重發揮部門、科研院所、企業、專家、第三方評估機構等作用，完善項目篩選論證程序，謀劃一批帶動作用強、技術含量高、市場效益好的重大項目，高標準建設重大項目庫。建立重大項目動態調整機制，實施項目退出和增補制度，對新提出的重大項目，經認真組織論證后，符合要求的及時納入項目庫管理。

（二）加大項目推進力度。切實發揮重大項目對全區發展的引領示范和支撐帶動作用，對事關全局的重大項目，列出時間表、路線圖、責任狀，強化項目推進和督導考核，確保有抓手、有載體、有成效。加大對上銜接爭取力度，確保更多項目納入省、市大盤子。對重大項目建立綠色通道，建立首問負責制，全程跟蹤服務、上門服務。完善重大項目庫和監管服務平臺建設、運行維護、監督管理等，密切跟蹤重大項目進展，保障重大項目順利實施。

（三）創新項目推進機制。強化重點項目領導分包制，區級分包領導作為項目推進的“總指揮”、“總調度”，強化調度，重抓落實。按照土地征收成片開發方案保障用地需求。落實職能部門聯審制，各部門各單位應通力合作高效辦結手續，充分完善落實容缺受理機制，壓縮項目建設整體時限，確保項目快速推進。激發牽頭單位主觀能動性，各牽頭單位作為項目推進第一責任人，嚴格落實“一把手”負責制，成立專門班子，將目標任務細化、量化、具體化，定人、定崗、定責，認真解決項目推進中存在的問題，力促在談項目早落實、簽約項目早開工、在建項目早投產。

三、完善規劃實施機制

進一步完善規劃落實的管理機制，有效推進規劃的分類實施、責任落實和監督評估，形成實施規劃的強大合力和制度保障，確?！笆奈濉币巹澑黜椖繕巳蝿漳軌蝽樌瓿伞?/span>

（一）加強規劃體系銜接

科學制定年度計劃，把《綱要》提出的任務目標分解到年度計劃中，保證規劃實施的連續性；加強專項規劃、區域規劃和年度計劃與總體規劃的有效銜接，形成規劃實施合力，保證規劃任務目標的順利實現。

（二）健全規劃評估修訂機制

建立規劃中期評估制度，總體規劃由區政府組織評估，專項規劃、區域規劃由規劃編制部門組織評估，將根據評估結果對規劃進行調整修訂。當經濟運行環境發生重大變化或由于其它原因使經濟運行偏離規劃目標過大時，應及時提出調整方案，報請區人大常委會審議批準實施。

（三）加強對規劃綱要的宣傳

面向社會、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強對規劃的宣傳工作，進一步統一思想、形成共識，使實施規劃成為全區上下的自覺行動。各級各部門應切實提高規劃意識，樹立長遠發展觀念，自覺以規劃指導各項工作，增強工作的系統性和連續性，確保規劃提出的任務和目標如期順利實現。