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激活銀發(fā)消費活力，東營走出“民生+經(jīng)濟”雙贏新路徑
來源： 大眾新聞2025-09-15 09:00:00
截至2023年底，東營60歲及以上老年人口47.42萬人，老齡化率23.95%，較全國平均水平高出2個百分點，已步入中度老齡化社會。這座人均GDP、人均可支配收入均居全省前列的城市，龐大的老年群體背后，正孕育著一片廣闊的銀發(fā)消費“藍海”。
山東作為全國養(yǎng)老服務(wù)消費補貼三個省級試點之一，在今年8月初啟動全省養(yǎng)老消費補貼活動，東營表現(xiàn)如何？今年6月，東營承辦全省居家適老化改造集中宣傳月啟動儀式，發(fā)布適老化改造補貼政策，效果又如何？
在這片銀發(fā)消費“藍海”，記者一探東營作為。
墾利康復醫(yī)院的專業(yè)護理員陪伴行動不便老人進行戶外活動
政策布局
多維扶持點燃養(yǎng)老消費引擎
5000多元的助聽器使用補貼后，只花了3000多元。“沒想到換個助聽器還能領(lǐng)政府補貼，這政策太實在了！”近日，提起購買助聽器的經(jīng)歷，東營區(qū)文匯街道牛慶元老人高興不已。
補貼政策的刺激為商家?guī)砹虽N量，智能輔助器具銷售商陳建林喜笑顏開，“為了更好拉動銷售，除了政府補貼外，我們對高端款產(chǎn)品也推出了折扣，每單一共能為老人省下七八千塊。”
自7月起，東營市啟動2025年消費品以舊換新居家適老化改造補貼活動，將地面和門改造類、臥室改造類、智能輔助設(shè)備類等6大改造場景25小類500余種適老化產(chǎn)品納入補貼范圍，單件按實際售價30%補貼，最高補貼2000元，每人最多可購12件。
進入8月，東營市又啟動了為期12個月的養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，為中度及以上失能老年人購買居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提供消費金額抵扣，涵蓋了助餐、助浴、助醫(yī)等17項日常護理項目，抵扣比例為消費金額的40%，一次抵扣額最高800元。
近兩個月內(nèi)，東營發(fā)放居家適老化改造補貼券364張、養(yǎng)老消費補貼券1832張，帶動直接消費600余萬元。
破解養(yǎng)老消費“不敢花、不便花”難題，補貼刺激獨木難支，更需要體系化托舉。東營市民政事務(wù)服務(wù)中心主任趙國際認為，“政策的落地要讓老年人消費得實惠，也要讓企業(yè)發(fā)展有動力。補貼要同時精準‘滴灌’消費端和供給端。”
目前，東營養(yǎng)老服務(wù)專項資金補助項目政策細化為19類，給予了養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)稅費優(yōu)惠，推動其用水、用電、用氣、用熱享受居民生活類價格，同時大力發(fā)展養(yǎng)老金融，推出了普惠養(yǎng)老信貸產(chǎn)品8種、金融產(chǎn)品92種，目前已為養(yǎng)老機構(gòu)提供貸款2615.5萬元。
“真金白銀”扶持背后正是東營養(yǎng)老促消費的系統(tǒng)布局。該市成立了突破養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目招引工作專班，出臺《促進養(yǎng)老服務(wù)消費行動計劃》《2025年實施“幸福養(yǎng)老”提質(zhì)工程民生實事實施方案》《東營市“三方融合 五床聯(lián)動”老年人長期照護服務(wù)實施方案》等文件，明確2025年新增社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)10家、家庭養(yǎng)老床位200張、養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位300張等可量化目標，持續(xù)擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，推動普惠養(yǎng)老向智慧化、場景化、品質(zhì)化發(fā)展，為養(yǎng)老消費設(shè)計了清晰的“路線圖”。
在廣饒縣康復養(yǎng)老服務(wù)中心，護理人員正陪伴老人做簡單的康復鍛煉
服務(wù)下沉
全場景供給激活消費需求
每天中午11時，墾利區(qū)墾利街道左二村的黃藍匯·頤養(yǎng)中心就熱鬧起來，村里許多75歲以上老人會來這里，吃午餐、拉家常。
與普通餐廳不同，這里還能提供一系列的助老、養(yǎng)老服務(wù)。“我們建了理發(fā)室、文化娛樂室、診室等場所，讓老人享受一站式的養(yǎng)老服務(wù)。”左二村黨支部書記、村委會主任董菲菲介紹。
這樣“家門口的幸福養(yǎng)老”，如今在東營251個城鎮(zhèn)社區(qū)已成常態(tài)。依托“居家+社區(qū)+機構(gòu)”三方融合，東營將養(yǎng)老服務(wù)延伸至消費末梢，構(gòu)建起全場景消費生態(tài)。
——居家養(yǎng)老消費“接地氣”。東營連續(xù)10年開展政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)，年均服務(wù)3000人次，在全省率先將服務(wù)范圍從低保老年人擴大到非低保群體，提供按需定制的專業(yè)服務(wù)。在社區(qū)建設(shè)家庭適老化改造沉浸式體驗樣板間，引導老年人主動升級居家設(shè)施，推動居家養(yǎng)老消費從“必需型”向“品質(zhì)型”轉(zhuǎn)變。
——社區(qū)養(yǎng)老消費“聚人氣”。全市新建社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老機構(gòu)18家，推行社區(qū)“銀齡顧問”指導老年人線上線下消費；試點建設(shè)10個老年認知障礙友好型社區(qū)，建設(shè)8家社區(qū)康復輔助器具租購服務(wù)站點，方便老年人就近消費；老年精準助餐服務(wù)探索社區(qū)力量“眾籌辦”、養(yǎng)老機構(gòu)“自營辦”、餐飲企業(yè)“引進辦”等路徑，相關(guān)經(jīng)驗入選全國典型案例。
——機構(gòu)養(yǎng)老消費“提品質(zhì)”。新建市財金集團新區(qū)康養(yǎng)中心項目、農(nóng)高區(qū)頤健園康養(yǎng)中心等養(yǎng)老機構(gòu)綜合體，培育了德康寧、萱花開等一批高端養(yǎng)老機構(gòu)品牌；全市養(yǎng)老機構(gòu)床位7514張，護理型床位占比達76%，普惠性養(yǎng)老機構(gòu)達52家，占比達82.5%，居全省前列；更具創(chuàng)新性的是，東營在全省率先推出“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老服務(wù)，26家養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置托養(yǎng)床位，滿足了一些家庭的迫切需求，拓展了養(yǎng)老消費新場景。
“服務(wù)跟著老人走，消費才能跟著需求走。”東營市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長陳小紅表示，通過場景化服務(wù)供給，讓養(yǎng)老消費看得見、摸得著，切實提升老年人消費意愿。
在寧康醫(yī)養(yǎng)中心，護理人員帶著老人一起組織文藝互動活動。
醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動
深度融合提升養(yǎng)老市場價值
“在養(yǎng)老院就能看病，醫(yī)保還能報銷，老人不用來回跑醫(yī)院了。”采訪中，東營市養(yǎng)老服務(wù)中心負責人王永健介紹，失能老人可通過“養(yǎng)老機構(gòu)床位+醫(yī)療床位”轉(zhuǎn)介，及時得到康復治療。
這一便利，得益于東營大力推行的“五床聯(lián)動”機制——家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、醫(yī)療床位、養(yǎng)老機構(gòu)床位、安寧療護床位高效銜接。急癥老人可通過“紅色通道”轉(zhuǎn)入醫(yī)療床位，康復期轉(zhuǎn)至養(yǎng)老機構(gòu)或家庭病床，穩(wěn)定期享受居家照料服務(wù)。安寧療護床位則是為臨終老年人提供疼痛管理、心理慰藉等服務(wù)，相關(guān)消費納入醫(yī)保銜接范圍。作為醫(yī)養(yǎng)新興服務(wù)，全市9家醫(yī)療機構(gòu)已建設(shè)160張安寧療護床位。
“五床聯(lián)動”的閉環(huán)機制讓“床位”在無縫轉(zhuǎn)介的過程中，實現(xiàn)了醫(yī)療護理、康復輔具、心理疏導等多元服務(wù)的高效銜接，為老年人提供了全周期全方位的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。
為滿足老年群體醫(yī)養(yǎng)的剛需，東營正在積極引導養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)家庭醫(yī)生服務(wù)點；廣泛開展中醫(yī)康養(yǎng)普惠服務(wù)，在丁莊街道等地試點“中醫(yī)+康復+養(yǎng)老”健康管理模式，推廣中醫(yī)理療、康復器械等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。目前，該市已建成93家老年友善醫(yī)療機構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療資源。
優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的下沉為“五床聯(lián)動”提供了堅實的基礎(chǔ)，也開啟了高效利用的探索——長期護理保險的消費“托底”。“積極落實長期護理保險全覆蓋，11家定點養(yǎng)老機構(gòu)納入保障范圍，能切實減輕需要長期護理服務(wù)老人的消費負擔。”陳小紅介紹，該保險針對失能等級3-5級的參保老人，每人每月最高支付居家護理類750元、機構(gòu)護理類700元，并提供每月2-10次的上門巡診，遠程問診24小時響應(yīng)，已惠及3000余名失能老人。
75歲老人劉福義因腦膠質(zhì)瘤喪失自主生活能力，入住河口區(qū)中醫(yī)院康養(yǎng)中心。醫(yī)院對其評估后制訂了專業(yè)的照護方案，直接提供養(yǎng)老床位與醫(yī)療床位高效轉(zhuǎn)介，并成功申請長護險。家屬連連感謝：“看病和日常照料一起解決，讓我們省心又得實惠！”
這正是通過醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動探索“五床聯(lián)動”的初衷：提升養(yǎng)老質(zhì)量，挖掘高質(zhì)量的養(yǎng)老市場價值。
業(yè)態(tài)創(chuàng)新
智慧旅居拓寬消費邊界
智能機器人“小安”24小時巡邏，隨時反饋掃描發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患；智能門磁記錄老人進出時間和頻率，智能手環(huán)測量分析老人的心率、呼吸、體動情況，床頭、衛(wèi)生間安裝的“一鍵呼”系統(tǒng)，幫助老人及時聯(lián)系到緊急聯(lián)系人……在東營區(qū)德康寧醫(yī)養(yǎng)中心，智慧養(yǎng)老場景也讓老人們享受著科技的紅利。
足不出戶，享受智慧養(yǎng)老新生活。東營兩家養(yǎng)老機構(gòu)獲評省級智慧養(yǎng)老院。居家智慧養(yǎng)老生活也走進尋常百姓家。
在東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，患有高血壓的七旬老人張汝信，對著電視按下遙控器，便可實現(xiàn)與醫(yī)生的連線，進行高清視頻問診。這個智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)平臺的“一鍵診療”系統(tǒng)，已為開發(fā)區(qū)40戶高齡家庭裝上“健康保險栓”。
“這是華為精心自主研發(fā)的康養(yǎng)AI傳感器，能夠通過先進的毫米波雷達技術(shù)，精準檢測老年人跌倒、墜床狀況以及睡眠質(zhì)量，能有效提升老年人的生活品質(zhì)。”在華為全屋智能智慧康養(yǎng)體驗中心，負責人宮帥為顧客一邊示范操作，一邊講解功能。智慧養(yǎng)老系統(tǒng)成了銀齡消費的“香餑餑”。
智慧技術(shù)為東營養(yǎng)老消費開辟新賽道。與此同時，東營充分發(fā)揮沿黃、靠海、溫泉多等地域特色，以及“河海交匯、新生濕地、野生鳥類”三大世界級旅游資源優(yōu)勢，打造旅居養(yǎng)老路線，讓“養(yǎng)老+旅游”成為消費新熱點。
8月立秋后，東營德康寧醫(yī)養(yǎng)中心迎來了27名來自江蘇的老人。從住宿房型的自由選擇到養(yǎng)生餐廳針對老人健康狀況的科學配餐，從專業(yè)的健康照護到漫游出行的特色安排，老人們贊不絕口。目前，德康寧醫(yī)養(yǎng)中心已和海南、江西、河北以及省內(nèi)青島、煙臺、威海等地30多個團隊建立合作關(guān)系，推廣東營個性化旅居服務(wù)。
攬翠湖溫泉康養(yǎng)中心配套老年公寓、一級中醫(yī)院、高端別墅療養(yǎng)中心、溫泉中心、果蔬采摘園、高爾夫球場等場所，自2024年12月開業(yè)以來，成為東營旅居康養(yǎng)的熱門地。作為全市首個集“醫(yī)、養(yǎng)、康、產(chǎn)”于一體的綜合性康養(yǎng)園區(qū)，占地面積約178畝的東方健康小鎮(zhèn)也揚帆起航，建起旅居養(yǎng)老公寓和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，在8月28日迎來大健康產(chǎn)業(yè)基地的首家企業(yè)進駐。
旅居養(yǎng)老作為新興業(yè)態(tài)，激活著“生態(tài)消費”的巨大潛力。東營也正在積極打造黃河口生態(tài)養(yǎng)老目的地，讓老年人幸福的晚年也有詩與遠方。
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